La reciente promulgación de la Ley 513 introduce un nuevo marco normativo en
Panamá orientado a fomentar la inserción laboral juvenil a través de programas
de pasantías en el sector privado.
Esta ley crea formalmente el Programa de Pasantía,
dirigido a jóvenes entre 18 y 25 años (o menores con
título de educación media), con el objetivo de facilitar
su acceso a experiencia laboral práctica y mejorar
su empleabilidad en el mercado formal .
Aspectos clave del régimen
1.Naturaleza jurídica de la pasantía
La ley establece expresamente que la pasantía
no genera relación laboral ni prestaciones
sociales. En consecuencia, no aplica el régimen
típico del Código de Trabajo en materia de
estabilidad, indemnización o seguridad social .
No obstante, este punto será crítico en su
implementación, ya que cualquier
desnaturalización del esquema (subordinación,
habitualidad, productividad exigida) podría
reconfigurar una relación laboral encubierta.
2.Retribución económica
Se fija una retribución mensual de B/.450.00, la
cual no constituye salario ni está sujeta a
cargas fiscales o de seguridad social . Esto
representa un incentivo económico para las
empresas, aunque plantea desafíos en
términos de protección social del pasante.
3.Duración y jornada
La pasantía tendrá una duración máxima de un
(1) año, con jornadas de hasta 40 horas
semanales
4.Límites de contratación
Se establecen límites claros según el tamaño de
la planilla, con un máximo general que puede
llegar hasta el 3% de la fuerza laboral en
empresas de mayor tamaño .
Adicionalmente, la ley prohíbe expresamente
sustituir trabajadores formales por pasantes, lo cual
es un elemento clave de control.
5.Obligaciones del empleador
Las empresas deberán:
Suscribir un acuerdo formal de pasantía.
Contratar una póliza de seguro por riesgos
profesionales.
Reportar información periódica al MITRADEL.
Garantizar que las funciones estén alineadas con
fines formativos.
6.Supervisión y sanciones
El Ministerio de Trabajo tendrá funciones de
registro, supervisión y recepción de denuncias.
Las sanciones por incumplimiento oscilan entre
B/.250.00 y B/.500.00 .
COMENTARIOS ESTRATÉGICOS
DESDE UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL, LA LEY 513 ABRE UNA OPORTUNIDAD RELEVANTE PARA
ESTRUCTURAR PROGRAMAS DE TALENTO JOVEN CON MENOR CARGA LABORAL Y FISCAL. SIN EMBARGO,
SU IMPLEMENTACIÓN DEBE MANEJARSE CON RIGOR TÉCNICO PARA EVITAR CONTINGENCIAS POR
SIMULACIÓN DE RELACIÓN LABORAL.
SERÁ INDISPENSABLE DISEÑAR ESQUEMAS DE PASANTÍAS CON CONTENIDO FORMATIVO REAL,
DOCUMENTACIÓN ROBUSTA Y CONTROLES OPERATIVOS CLAROS.
DESDE EL PUNTO DE VISTA DE POLÍTICA PÚBLICA, LA NORMA BUSCA ATACAR EL DESEMPLEO JUVENIL,
AUNQUE SU ÉXITO DEPENDERÁ DE LA FISCALIZACIÓN EFECTIVA Y DE QUE NO SE CONVIERTA EN UN
MECANISMO DE SUSTITUCIÓN DE EMPLEO FORMAL.
